為了進一步轉變政府職能，促進浦東新區工商行政管理部門進一步提高行政效率，經國家工商行政管理總局授權，將支持浦東新區工商行政管理部門擴大外商投資企業核準登記權。支持浦東新區工商行政管理部門加快電子政務建設，實現外商投資企業網上申請、網上預審、一次辦理、當場核準。支持浦東新區工商行政管理部門探索研究如何進一步發揮工商企業信息的社會效用，為政府宏觀決策、企業理性投資提供優質的公共服務產品，為推動全國企業信用平臺建設提供更多的實踐試點經驗。

　　一、支持外商投資產業結構優化升級，不斷提升上海產業的國際競爭力

　　本條意見有三個層次內容：

　　第一個層次內容是關于提高引進外資整體質量和水平的。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，構建和諧社會更必須促進人與自然相和諧，加快建設資源節約型、環境友好型社會，優化產業結構。根據國家《利用外資“十一五”規劃》，“十一五”期間，中國將努力實現外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產制造層次進一步向研究開發、高端設計等新領域拓展，推動中國成為世界高附加值產品的制造基地之一，同時較大程度地提高服務業開放水平。“十一五”期間，中國將更加注重生態建設、環境保護、資源能源節約與綜合利用，切實把利用外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來。為此，工商行政管理部門將積極引導外商在浦東新區投資先進制造業和現代服務業。堅持走新型工業化道路，在優化結構、提高效益、降低消耗上下功夫，積極推進新一輪嫁接改造調整，努力提升工業經濟的整體素質，增強參與國際競爭的能力。大力推進“四個中心”建設，依托深水港、航空港、信息港等功能性基地和全國性要素市場，大力發展現代物流、信息服務、專業服務等現代服務業，加快發展會展業、旅游業，積極發展文化產業、創意產業，提升發展商貿業。

　　第二層次內容是關于重點支持浦東新區服務外包業發展的。在新一輪世界產業結構調整中，以服務貿易、服務外包、高附加值的高端制造和研發環節為主要內容的產業轉移格外令人注目，這給我國經濟結構調整和建立創新型國家帶來難得的發展機遇。它是當前以跨國公司為主體的國際服務業轉移的新形式，也是上海生產性服務業快速發展的新增長點。根據《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》關于“加快轉變對外貿易增長方式，……建設若干服務業外包基地，有序承接國際服務業轉移”的要求，工商行政管理部門將以浦東新區綜合配套改革試點為契機，積極推進浦東新區國家服務外包基地建設，積極促進上海經濟發展、促進服務外包發展。鼓勵支持浦東新區企業按照國際慣例承接服務外包業務，積極營造服務外包產業發展的良好政策環境。對于不涉及前置審批的業務，工商行政管理部門將根據企業申請，直接在其經營范圍中核定“以服務外包方式從事×××”。對需要前置審批的，在企業取得相關部門審批后，工商行政管理部門在其經營范圍中核定“以服務外包方式從事×××”。

　　第三個層次內容是關于鼓勵外商投資企業跨行業經營的。鼓勵外商投資企業跨行業經營，實現多元化經營模式發展，有利于不斷提升引進外資的質量和水平。工商行政管理部門將打破外商投資企業一個企業只能從事單一行業經營的慣例，積極引導外商投資企業跨行業經營。只要外商投資企業符合有關文件規定，允許其根據自身條件跨行業經營(國家限制、禁止經營的除外)。

　　二、支持要素市場機制體制創新，促進金融輔助產業、金融衍生產業健康發展，推進上海國際金融中心建設步伐

　　發展現代要素市場是浦東新區的優勢，也是其服務全國的重要載體。抓住金融服務領域擴大開放、全球金融市場結構調整這一契機，以促進要素市場發展為突破口，推動浦東新區成為面向國際國內的資源配置中心和現代服務業中心，對于推動上海國際金融中心建設十分重要。隨著2002年10月上海黃金交易所正式開業，以貨幣、資本、外匯、期貨、黃金、產權市場為主體的金融市場體系在上海基本形成，不僅推出了大量基礎金融產品，也使為金融業服務的金融輔助產業和金融衍生產業，如金融軟件、金融資訊、金融外包等需求旺盛。金融輔助產業和金融衍生產業盡管不屬于金融業，但為金融業發展所不可或缺，且是現代服務業的重要組成部分，符合《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》所提出的要“大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業。大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構。”的要求。工商行政管理部門將充分發揮市場監督管理職能，在市場準入方面予以大力支持，在進一步調研的基礎上，放寬經營范圍限制，規范經營范圍表述。

　　三、鼓勵以多種出資方式在浦東新區投資設立企業，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力盡相迸發

　　《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》提出，要“增強全社會創造活力，形成萬眾一心共創偉業的生動局面。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，發揮人民群眾的首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展”。而允許國內自然人直接作為中方投資者與外國、港澳臺投資者合資合作設立企業和開展股權出資、債權轉股權登記試點正符合上述精神。

　　首先，從國際通行規則看，外國投資者在東道國的投資權利能力優于東道國國內投資者的現象，在世界各國立法中還是比較少見的。國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中明確“允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入”，這表明在市場準入中的投資行業、領域方面，國內外投資者已享受國民待遇，對投資者身份上沒有理由“內外有別”。近年來的相關規定對國內自然人出資在一定程度上也已逐步認可。如《關于加強外商投資企業審批、登記、外匯及稅收管理有關問題的通知》以及《關于外國投資者并購境內企業的規定》。因此，可以在浦東新區探索和研究擴大中外合資、中外合作企業中國投資者的范圍。

　　其次，新《公司法》明確了只要可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產都可以作價出資。股權是隨著公司制度的發展而產生的一種新的獨立權利類型。而在公司實踐中，股東以其持有的其他公司的股權作為出資的情形并不罕見。債權出資，即股東以其對第三人享有的債權投入公司，并由公司取代股東作為債權人對第三人享有債權，債權出資本質上屬于債權讓與或稱債權轉讓，是將股東對第三人的債權轉讓給公司。社會財富越來越多地采取了債權形式，債權取得了無比優越的地位。若需等到債權實現，已轉換為實物或現金，才可用于投資，實不利于社會財富充分、高效的利用。股權和債權完全符合可以用貨幣估價并可以依法轉讓的法律要求。支持在浦東新區開展股權出資和債權轉股權登記試點，有利于進一步規范和完善這兩項登記的操作，在鼓勵社會創業投資的同時，防范登記風險。

　　四、鼓勵企業做大做強，支持上海在更深程度、更廣層面上融入世界經濟的舞臺

　　做大做強企業，增強企業綜合競爭力是我國企業發展的重要目標之一。而其中壯大企業自身規模和加強品牌建設正是實現這一目標的兩條重要途徑。一方面，隨著社會主義市場經濟的發展，培育主業突出、擁有自主知識產權、核心競爭力強的大型企業或企業集團成為我國面對經濟全球化趨勢,積極迎接挑戰的一項重大戰略舉措。另一方面，企業名稱作為企業品牌的重要組成部分，其經濟價值已經越來越被人們所認識。適當降低大型企業的企業名稱條件，將有利于提高企業名稱的社會知名度，促進知名品牌發展，從而推動企業的發展。因此，工商行政管理部門將對浦東新區的企業設立集團標準，由企業集團的母公司注冊資本需5000萬元人民幣以上，降低到3000萬元人民幣以上;母子公司注冊資本總額需1億元人民幣以上，降低到5000萬元人民幣以上。企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事行業的標準，由企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業5個以上大類降低到3個;企業注冊資本1億元人民幣以上降低到5000萬元人民幣以上。

　　五、支持浦東實施商標發展戰略，推動上海品牌運作中心建設，聯合全國各地工商行政管理部門共同加強對世博標志的保護

　　商標是最重要的無形資產之一，在市場經濟中具有極大的增值潛力。一個高知名度商標就是生產力，它所帶來的高額附加值將會為社會創造無窮的財富，為經濟的發展發揮重要的作用。實施商標發展戰略是國家對上海的戰略要求，也是上海自身提升價值的重要機遇。浦東新區是上海改革的前沿陣地，所以要大力支持浦東新區進一步實施商標發展戰略，有計劃、有步驟、有重點地扶植和發展一批有潛力、有市場競爭力、有較高知名度的商標，使商標在浦東新區經濟建設和發展中發揮更為積極的作用。

　　世博標志是一種特殊標志，是屬于世博組織機構和承辦機構的重要知識產權。自2002年12月中國申博成功以來，世博標志的保護在中國顯得尤為重要，因為世博會的成功舉辦將離不開主辦國對知識產權的保護。根據2004年10月正式頒布的《世界博覽會標志保護條例》規定，工商行政管理部門主要負責世博標志的保護工作。因此，要發揮行政監管職能，進一步加強對世博標志的保護，有力地維護權利人的合法權益，嚴厲打擊侵犯世博標志的行為。同時加大對世博標志的社會宣傳，組織工商干部舉辦世博知識培訓，做好世博會標志保護及其法律法規的普及工作，為世博會的舉辦營造健康、有序的市場環境。

　　六、支持浦東新區大力推進服務型政府建設，不斷強化社會管理和公共服務職能

　　隨著近年上海經濟的高速發展，各國企業紛紛將上海的公司作為全國甚至亞太地區的總部，同時在上海新區設立常駐代表機構的數目大大增加，這種趨勢在近年尤為明顯。為了進一步轉變政府職能，促進浦東新區工商行政管理部門進一步提高行政效率，經國家工商行政管理總局授權，將支持浦東新區工商行政管理部門擴大外商投資企業核準登記權。國家工商行政管理總局正在修訂《關于外國企業常駐代表機構登記管理辦法》，該修訂稿已將“外國企業常駐代表機構登記機關是中華人民共和國國家工商行政管理局。國家工商行政管理局委托省、自治區、直轄市工商行政管理局辦理登記手續。”修改為“外國企業常駐代表機構登記機關是中華人民共和國國家工商行政管理局及其授權的地方工商行政管理局”。浦東新區工商行政管理部門是國家工商行政管理總局的外資授權局和國家綜合改革配套試驗區所在局，總局將同意授權其核準登記其管轄范圍內的外國(地區)企業常駐代表機構、研發中心以及跨國公司地區總部，以進一步提高市場準入行政效能，降低企業商務成本，優化浦東新區投資環境。

　　支持浦東新區工商行政管理部門加快電子政務建設，實現外商投資企業“網上申請、網上預審、一次辦理、當場核準”。符合中央“推行政務公開，加快電子政務建設”的精神，符合《行政許可法》有關規定。上海市工商局已推出外國(地區)企業常駐代表機構“網上申請，一次辦結”。對申請者采取數據交換方式在任意時間、任意地點通過互聯網提出登記申請進行了有益的嘗試。在此基礎上，工商行政管理部門可以在浦東新區進一步推進外商投資企業網上登記進程，實現外商投資企業“網上申請、網上預審、一次辦理、當場核準”。投資者、企業可以通過互聯網向工商浦東新區分局提出設立、變更、注銷登記申請，企業注冊官對申請內容進行預審后，提出受理意見，投資者、企業憑受理通知書到登記機關提交相關材料。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關當場作出書面的行政許可決定。

　　鼓勵浦東新區工商行政管理部門加強信息化建設，提高數據質量和提供優質高效信息服務,對于建立長效監管機制、促進區域經濟發展具有重要意義。為此，支持浦東新區工商行政管理部門探索研究如何進一步發揮工商企業信息的社會效用，為政府宏觀決策、企業理性投資提供優質的公共服務產品，為推動全國企業信用平臺建設提供更多的實踐試點經驗。

　　七、支持浦東新區推進政府行政管理體制改革，進一步推動社會誠信體系建設

　　工商行政管理部門作為政府主管市場監督的部門，在推動社會誠信體系建設中有著舉足輕重的地位，能夠充分發揮工商行政管理職能。社會誠信首先在于政府誠信，用恰當的方式做應該做的事情。隨著社會主義市場經濟的發展，人們日益認識到市場應起到基礎性調節作用，政府應轉變職能，應將積極引導、指導、協調經濟與社會發展作為重要職責，應在市場失效之處進行必要的干預。國務院批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點的主要任務就是深化政府體制改革、轉變政府職能。行政指導作為當今社會的重大行政現象，在行政事務中廣泛存在，具有特殊和積極的作用。行政指導不僅是發展市場經濟和構建和諧社會的要求，也是豐富和完善現代市場經濟條件下我國行政管理方式及行政法律制度的必然選擇。對于轉變政府職能和行政模式具有積極意義。因此，工商行政管理部門應該在依法行政的前提下，積極推行工商行政管理方面的以行政規勸、提醒、預警和建議為主要內容的行政指導制度，以適應深化政府體制改革、轉變政府職能的要求。

　　支持浦東新區工商行政管理部門把被吊銷營業執照但不辦理注銷手續的企業、沒有踐行承諾的企業、嚴重違法企業的法定代表人和自然人股東的不良記錄信息納入個人征信系統，進一步探索建立對企業不良退出和失信違法行為的制約機制，把單純的行政制約拓展為對個人信譽的制約，不僅能促進工商行政管理部門監管方式的重大轉變，而且將直接推進社會誠信體系建設。

　　八、上海加快職業化、專業化工商行政管理干部隊伍建設步伐，推進公務員分類管理改革進程

　　企業注冊官制度自2004年底試點以來，已經在實踐中取得了初步的成效，具體表現在以下四個方面：一是企業注冊官制度順應了《公務員法》的新變化和新趨勢;二是企業注冊官制度為工商行政管理部門貫徹實施《行政許可法》提供了制度保障;三是企業注冊官制度樹立了工商執法的親民形象，社會滿意率進一步提高;四是企業注冊官制度為工商行政管理部門建設一支職業化、專業化的干部隊伍邁出了成功的第一步。要提升工商行政管理部門在參與構建和諧社會中的地位和作用，關鍵在人。而探索對執法類公務員的分類管理，提高工商隊伍的職業化、專業化水平，就是有效提升工商隊伍整體素質的治本之策。因此，企業注冊官制度必須不斷深化，與此同時，工商行政管理部門還要加快開展工商執法官制度試點，不斷提高工商行政管理部門的市場監管能力，為推進全國公務員分類管理改革進程提供有益經驗。