現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度的理念和基本框架形成于上世紀(jì)80年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)范圍作為市場(chǎng)主體登記的一個(gè)重要組成部分，已深深嵌入我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記還有保留的必要，但必須加以改革，既包括技術(shù)層面調(diào)整和細(xì)節(jié)修補(bǔ)，更包括立法層面的制度性創(chuàng)新，站在建立完善統(tǒng)一規(guī)范大市場(chǎng)的高度統(tǒng)籌考慮?！缎姓S可法》確定了經(jīng)營(yíng)范圍登記屬于行政許可，是行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的一種賦權(quán)行為，未登記，不生效。

　　商事制度改革以來(lái)，隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷完善以及各項(xiàng)措施的落地生根，解決了工商登記長(zhǎng)期以來(lái)積壓的大量問(wèn)題，在理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索方面取得了豐碩成果，得到政府、社會(huì)和企業(yè)的極大肯定。隨著改革的不斷深入，經(jīng)營(yíng)范圍登記成為一線登記人員普遍反映審核難度最大、問(wèn)題最集中的領(lǐng)域之一。作為抓手和發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化和完善經(jīng)營(yíng)范圍登記具有重要意義。

　　經(jīng)營(yíng)范圍登記存在的必然性

　　現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理制度的理念和基本框架形成于上世紀(jì)80年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)范圍作為市場(chǎng)主體登記的一個(gè)重要組成部分，已深深嵌入我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。圍繞著“經(jīng)營(yíng)范圍”產(chǎn)生了諸多法律法規(guī)、司法案例，諸多行政部門(mén)履職依賴于經(jīng)營(yíng)范圍登記。

　　從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，尤其是“一般經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)”會(huì)逐步弱化直至消失，例如“營(yíng)改增”稅制改革后，原先因經(jīng)營(yíng)范圍而讓企業(yè)十分糾結(jié)的“營(yíng)業(yè)稅”逐步退出歷史舞臺(tái)。但同時(shí)，圍繞著經(jīng)營(yíng)范圍仍有諸多法律法規(guī)、制度設(shè)計(jì)，徹底改革的窗口期尚未到來(lái)。因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記還有保留的必要，但必須加以改革，既包括技術(shù)層面調(diào)整和細(xì)節(jié)修補(bǔ)，更包括立法層面的制度性創(chuàng)新，站在建立完善統(tǒng)一規(guī)范大市場(chǎng)的高度統(tǒng)籌考慮。

　　現(xiàn)階段的主要矛盾

　　現(xiàn)階段，關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍登記的主要矛盾體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　一是申請(qǐng)人與工商部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間信息不對(duì)稱。由于經(jīng)營(yíng)范圍相關(guān)法規(guī)表述較為模糊，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》在經(jīng)營(yíng)范圍表述上的不實(shí)用性，申請(qǐng)人在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，沒(méi)有特別清晰的參照物，不知道該怎么表述，往往填報(bào)的申請(qǐng)較為口語(yǔ)化。同時(shí)，工商部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)之間也存在信息不對(duì)稱、工商核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍與行業(yè)準(zhǔn)入許可證上的表述不一致等興情況，進(jìn)而導(dǎo)致申請(qǐng)人需二次登記。

　　二是工商部門(mén)登記尺度不統(tǒng)一。由于沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范、實(shí)用的參照物，各地工商部門(mén)核定的經(jīng)營(yíng)范圍尺度不統(tǒng)一，省與省之間、市與市之間、甚至區(qū)與區(qū)之間對(duì)同一經(jīng)營(yíng)行為表述不同，這給本就不知如何填報(bào)的申請(qǐng)人造成了困惑。

　　三是實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要與經(jīng)營(yíng)范圍法定屬性之間的矛盾。《行政許可法》確定了經(jīng)營(yíng)范圍登記屬于行政許可，是行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的一種賦權(quán)行為，未登記，不生效。這就在社會(huì)上形成了以經(jīng)營(yíng)范圍判斷企業(yè)法定業(yè)務(wù)邊界的情況，進(jìn)而將經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)度解讀成了具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。主要表現(xiàn)在：一是招投標(biāo)和簽訂合同，甲方要求乙方必須經(jīng)營(yíng)范圍中含有某項(xiàng)極為具體的業(yè)務(wù)；二是稅收征管，以經(jīng)營(yíng)范圍作為核定營(yíng)業(yè)稅種和領(lǐng)取發(fā)票的主要依據(jù)。

　　四是新興行業(yè)快速發(fā)展與經(jīng)營(yíng)范圍難以適用的矛盾。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種新行業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，行業(yè)準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)修訂明顯滯后，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)一些新行業(yè)也存在著分類模糊、監(jiān)管職責(zé)不清的情況，而經(jīng)營(yíng)范圍登記的主要參考物《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》時(shí)隔7年才予以更新，嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了如共享單車、區(qū)塊鏈等新行業(yè)沒(méi)有明確的分類。

　　經(jīng)營(yíng)范圍登記改革的方向

　　經(jīng)營(yíng)范圍表述用語(yǔ)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一版本的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，通過(guò)對(duì)存量企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的梳理分析，參考《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）》相關(guān)國(guó)標(biāo)注釋、說(shuō)明，建立起依托于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大、中、小類為主體框架的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，由工商總局實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市自主添加維護(hù)權(quán)限，各地自主維護(hù)的內(nèi)容實(shí)時(shí)直報(bào)工商總局統(tǒng)一更新。在登記系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)智能化填報(bào)功能，申請(qǐng)人申報(bào)可自主從系統(tǒng)提供的經(jīng)營(yíng)范圍中進(jìn)行選擇，同時(shí)也可以探索將已核準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍作為范例供申請(qǐng)人參考使用。

　　建立特許準(zhǔn)入行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍關(guān)鍵詞庫(kù)。對(duì)前置許可事項(xiàng)、后置許可事項(xiàng)，按照事項(xiàng)名稱逐項(xiàng)制定“雙告知”推送關(guān)鍵詞庫(kù)，并定期進(jìn)行更新、完善。每一個(gè)特許準(zhǔn)入許可事項(xiàng)，按照事項(xiàng)名稱、主要推送部門(mén)、輔助推送部門(mén)、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述用語(yǔ)、推送提取關(guān)鍵詞進(jìn)行梳理匯總，經(jīng)各主管部門(mén)會(huì)簽審定后予以發(fā)布。青島市在這方面做了大膽有效的嘗試，借力于“放管服”改革，協(xié)同編辦等改革牽頭部門(mén)，制定信息共享制度，將300余項(xiàng)特許準(zhǔn)入事項(xiàng)發(fā)50余個(gè)行政部門(mén)確認(rèn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述用語(yǔ)、推送提取關(guān)鍵詞，規(guī)范用語(yǔ)和關(guān)鍵詞由各部門(mén)負(fù)責(zé)提供并從制度上要求其定期更新，并將推送、認(rèn)領(lǐng)、更新關(guān)鍵詞庫(kù)等工作納入年度考核。自2016年8月份平臺(tái)上線以來(lái)，青島市“雙告知”平臺(tái)向各行政部門(mén)共推送企業(yè)信息98.3萬(wàn)條，2017年認(rèn)領(lǐng)率達(dá)到100%，成效明顯。

　　建立信息公開(kāi)機(jī)制。將經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)面向社會(huì)公眾開(kāi)放，供自主查詢，使社會(huì)公眾清晰知曉一般經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的規(guī)范表述用語(yǔ)、特許經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述用語(yǔ)，化解工商部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、投資人三方之間信息不對(duì)稱造成的登記矛盾。

　　實(shí)行“主營(yíng)業(yè)務(wù)+ 自主申報(bào)”登記模式。逐步改革現(xiàn)有登記模式，劃分“主營(yíng)業(yè)務(wù)”和“一般經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”。“主營(yíng)業(yè)務(wù)”作為法定登記事項(xiàng)，包括主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、限制經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；“一般經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”作為信息采集項(xiàng)，對(duì)不涉及特許經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)、禁止經(jīng)營(yíng)的，由申請(qǐng)人自主填寫(xiě)并公示。

　　推進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）》更新升級(jí)頻率。2017年6月，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017），距離現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂周期長(zhǎng)達(dá)7年。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)下，新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)層出不窮，指導(dǎo)規(guī)范全社會(huì)各行各業(yè)分類的最高標(biāo)準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，建議推進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）》年度修訂編撰制度，及時(shí)吸納新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，統(tǒng)一社會(huì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)秩序。

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