證照分離改革，主要是針對市場主體開業(yè)前需要辦理的各類許可證，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項、優(yōu)化審批流程，著力破解市場主體辦證難問題，有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。此次出臺的《深化實施方案》首先擴大了改革范圍，已全面覆蓋為標準，將所有涉及企業(yè)市場準入的審批事項，不論實施部門是國家部委、市級部門還是區(qū)級部門，全部納入改革范圍，共計548項審批事項。企業(yè)開業(yè)地圖是浦東證照分離改革深化實施在審批服務模式方面的創(chuàng)新，地圖依托浦東網(wǎng)上政務大廳，能覆蓋國家、市、區(qū)三級企業(yè)市場準入審批事項，具有一站式在線查詢辦理功能。

　　記者今天從浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會獲悉，《浦東新區(qū)“證照分離”改革試點深化實施方案》日前已由市政府辦廳正式印發(fā)。《深化實施方案》將全面覆蓋國家、市、區(qū)級企業(yè)市場準入審批事項，并建立動態(tài)評估、分類施策、滾動優(yōu)化的清單管理制度。

　　前期經(jīng)驗已在全國推廣

　　“證照分離”改革，是黨中央國務院交給上海，在浦東新區(qū)實施的重大改革試點任務，是浦東加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造提升政府治理能力先行區(qū)的先手棋，是深化“放管服”改革，改善營商環(huán)境的組合拳。“證照分離”改革，主要是針對市場主體開業(yè)前需要辦理的各類許可證，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項、優(yōu)化審批流程，著力破解市場主體“辦證難”問題，有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

　　據(jù)浦東新區(qū)副區(qū)長、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任陸方舟介紹，“證照分離”改革試點實施一年多來，企業(yè)“辦證難”問題得到緩解。根據(jù)第三方評估機構(gòu)開展的企業(yè)滿意度調(diào)查，認為“證照分離”改革后企業(yè)辦證便利化程度高、較高的，分別占到87%、85%。與此同時，市場主體活力有效激發(fā)。2016年浦東新增各類市場主體較2015年末增加17.4%。比如，因私出入境中介機構(gòu)資格認定取消審批后，在浦東注冊的機構(gòu)由改革前的10家增加到目前的241家。

　　政府管理方式從事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。在這一過程中，浦東還探索形成了以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接機制，以及“雙隨機、雙評估、雙公示”的監(jiān)管協(xié)同機制，初步形成了覆蓋企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán)。今年9月6日，國務院常務會議決定，在全國其他10個自貿(mào)試驗區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個地區(qū)，復制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。

　　深化改革要求更加明確

　　根據(jù)國務院批復總體方案精神，按照市委、市政府決策部署，浦東新區(qū)在對前期試點情況全面評估并廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《浦東新區(qū)“證照分離”改革試點深化實施方案》。

　　浦東新區(qū)組織部副部長、區(qū)編辦主任張長起表示，此次出臺的《深化實施方案》首先擴大了改革范圍，已全面覆蓋為標準，將所有涉及企業(yè)市場準入的審批事項，不論實施部門是國家部委、市級部門還是區(qū)級部門，全部納入改革范圍，共計548項審批事項。其次，《深化實施方案》把此前“提高審批透明度和可預期性”、“強化市場準入管理”兩種改革方式整合為“優(yōu)化準入管理”一種，在突出優(yōu)化方式的同時，更加明確深化要求。

　　根據(jù)《深化實施方案》，“證照分離”試點今后將按照四種改革方式進行：

　　一是取消審批，注重協(xié)同配套。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過加強事中事后監(jiān)管可以達到管理目的的事項，逐步取消審批，同時注重協(xié)同配套，體現(xiàn)改革系統(tǒng)性。

　　二是改為備案，注重當場辦結(jié)。在信息采集類審批事項實行備案管理的基礎(chǔ)上，進一步推動把管理標準和技術(shù)標準明確的審批事項也納入備案管理范圍。備案事項要當場辦結(jié)，確保時效。

　　三是告知承諾，注重創(chuàng)新方式。對暫時不能取消審批，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴重后果的事項實行告知承諾。在此基礎(chǔ)上，對需要選址定點、現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場核查的事項和需要籌建期的事項，進一步創(chuàng)新管理方式和核查方式，探索對信用評價較好的企業(yè)，通過APP上傳視頻等方式，實施現(xiàn)場核查。

　　四是優(yōu)化準入，注重審管結(jié)合。對關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的企業(yè)市場準入事項保留審批，強化事中事后監(jiān)管。同時，進一步精簡材料、減少環(huán)節(jié)、合并審批，提高標準化。

　　《深化實施方案》同時提出，將聚焦與浦東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、企業(yè)關(guān)注度較高的審批事項，以取消和告知承諾為主要改革方式。

　　首個“企業(yè)開業(yè)地圖”上線

　　突出系統(tǒng)集成，強化改革聯(lián)動，與商事制度改革、事中事后監(jiān)管體系建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設(shè)聯(lián)動，是此次“證照分離”改革深化實施方案的又一亮點。為此，浦東新區(qū)今天開通了首個“企業(yè)開業(yè)地圖”。

　　“企業(yè)開業(yè)地圖”是浦東“證照分離”改革深化實施在審批服務模式方面的創(chuàng)新，“地圖”依托浦東網(wǎng)上政務大廳，能覆蓋國家、市、區(qū)三級企業(yè)市場準入審批事項，具有一站式在線查詢辦理功能。浦東新區(qū)區(qū)府辦副主任蔣紅軍表示，該“地圖”具有一站式、集成式、交互式三大特點。“對于已實現(xiàn)在線辦理的審批事項，"地圖"能一鍵導航至在線辦理頁面，對于目前尚未實現(xiàn)在線辦理的審批事項，則將鏈接至審批部門官網(wǎng)發(fā)布的辦事指南。”

　　此外，地圖以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為索引，對各個行業(yè)準入準營過程中需辦理所有審批事項進行整合，企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營需要一鍵式查詢、辦理所有相關(guān)審批事項。通過對審批事項點擊量的統(tǒng)計分析，該平臺還能及時把握市場熱點和企業(yè)關(guān)注度，通過“意見建議”功能，了解具體審批事項需要改進完善的方面，進一步找準深化改革的重點和瓶頸，實現(xiàn)“動態(tài)評估、滾動優(yōu)化”，不斷提升市場主體的獲得感。

　　據(jù)介紹，下一步，浦東將適時把企業(yè)開辦類事項，包括登記注冊事項、前置許可事項、“多證合一”事項等，整合納入“地圖”，逐步打造全鏈條的“企業(yè)開辦（開業(yè)）地圖”，并從功能應用上不斷提升用戶體驗。

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