《細則》規(guī)定了公共場所衛(wèi)生許可證有效期四年，每兩年復(fù)核一次，規(guī)定在證后需要由相對人辦理申請手續(xù)的只有變更和延續(xù)許可證，未規(guī)定復(fù)核需要相對人申請公共場所衛(wèi)生許可證復(fù)核也應(yīng)該是對相對人實施主動監(jiān)管的一種手段，不應(yīng)變成變相的許可，來設(shè)置門檻，在有效期內(nèi)由相對人再提出申請。在對公共場所衛(wèi)生許可證復(fù)核的規(guī)定中，相對人需提供的資料包括衛(wèi)生許可證申請表、一年內(nèi)的衛(wèi)生檢測報告、使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)提供兩年內(nèi)的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測或者評價報告、從業(yè)人員的名單和健康合格證明、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明，以及衛(wèi)生管理人員衛(wèi)生培訓(xùn)證明及企業(yè)（個體）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。

　　自衛(wèi)生部2011 年新修訂的《公共場所場所衛(wèi)生管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》）頒布以來，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作得到跨越式發(fā)展，許可、監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作得以加強和規(guī)范。2013 年泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所在研究法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合工作實踐，開展衛(wèi)生許可證復(fù)核工作，取得良好效果。

　　1 做法

　　1. 1 將現(xiàn)場復(fù)核納入日常監(jiān)管年初制訂工作目標(biāo)責(zé)任。要求監(jiān)督員每年須對各公共場所進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查覆蓋率100%，戶次率不低于200%，規(guī)定了監(jiān)督數(shù)量要求，保證了每家需復(fù)核單位在年內(nèi)至少檢查一次以上，同時在年初列出當(dāng)年須復(fù)核單位清單；加強日常監(jiān)督檢查，積極實施量化分級管理，強化衛(wèi)生管理相關(guān)要求，對年內(nèi)須復(fù)核的單位，監(jiān)督員提前上門檢查，重點對其經(jīng)營資格、從業(yè)人員體檢培訓(xùn)、硬件設(shè)施設(shè)備維護、衛(wèi)生檢測等情況等進行核查，對違反法規(guī)的行為按情節(jié)責(zé)令改正或予以行政處罰。

　　1. 2 大幅簡化復(fù)核審批流程

　　對營業(yè)資格有效、無擅自變更場所和設(shè)施，或經(jīng)責(zé)令改正到位的單位，現(xiàn)場監(jiān)督員將有關(guān)檢查記錄、監(jiān)測報告等資料，內(nèi)部流轉(zhuǎn)至許可受理科，由許可受理科通知相對人將衛(wèi)生許可證原件帶至許可受理窗口進行復(fù)核蓋章或貼花。相對人不需要提交任何資料，不需要填寫任何表單，只需跑一趟就能解決復(fù)核問題，大大減輕了相對人的負擔(dān)。

　　2 討論

　　2. 1 公共場所復(fù)核不屬于行政許可

　　《中華人民共和國行政許可法》第五十條對行政許可有效期及延續(xù)作了規(guī)定，行政許可證的有效期限是指行政許可持有人按照行政許可證所表明的活動范圍從事有效活動的起止時間，許可期限依據(jù)設(shè)立行政許可的法規(guī)所作的明確規(guī)定 ，許可證到期后要繼續(xù)從事相關(guān)活動必須申請延續(xù)，延續(xù)是許可的范疇?！都殑t》規(guī)定了公共場所衛(wèi)生許可證有效期四年，每兩年復(fù)核一次，規(guī)定在證后需要由相對人辦理申請手續(xù)的只有變更和延續(xù)許可證，未規(guī)定復(fù)核需要相對人申請 。

　　從法理上講，公共場所單位只要取得了衛(wèi)生許可證，就取得了四年合法經(jīng)營的資格，只要在期間內(nèi)無涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣有效衛(wèi)生許可證等應(yīng)注銷的行為，許可證均應(yīng)為有效。而且《細則》規(guī)定對未辦理復(fù)核手續(xù)的，只是責(zé)令限期改正和逾期不改正予以行政處罰，不屬于未取得有效許可證的情形。

　　公共場所許可證復(fù)核應(yīng)屬于年度檢驗的性質(zhì)。2004 年7 月2 日全國人大常委會法制工作委員會給國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的答復(fù)中明確規(guī)定 企業(yè)年度檢驗應(yīng)當(dāng)是對企業(yè)實施監(jiān)管的一種手段，不是行政許可，不能利用年檢確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的資格，變成二次許可。公共場所衛(wèi)生許可證復(fù)核也應(yīng)該是對相對人實施主動監(jiān)管的一種手段，不應(yīng)變成變相的許可，來設(shè)置門檻，在有效期內(nèi)由相對人再提出申請。

　　2. 2 復(fù)核的相關(guān)要求可以在日常監(jiān)督中解決

　　2011 版《細則》出臺以來，衛(wèi)生部相關(guān)配套的系列規(guī)章規(guī)范尚未頒布和修訂，泰州市執(zhí)行的是2007年版《江蘇省公共場所衛(wèi)生行政許可審批程序》（試行），復(fù)核和延續(xù)一樣要求。國內(nèi)上海、廣東等省市衛(wèi)生行政部門在新《細則》出臺后頒布了《公共場所衛(wèi)生許可證管理辦法》 ，在對公共場所衛(wèi)生許可證復(fù)核的規(guī)定中，相對人需提供的資料包括衛(wèi)生許可證申請表、一年內(nèi)的衛(wèi)生檢測報告、使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)提供兩年內(nèi)的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測或者評價報告、從業(yè)人員的名單和健康合格證明、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明，以及衛(wèi)生管理人員衛(wèi)生培訓(xùn)證明及企業(yè)（個體）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。而這些內(nèi)容均是日常衛(wèi)生監(jiān)督的管理要求，在新《細則》中也有相應(yīng)的罰則，完全可以通過加強證后監(jiān)督來要求落實到位。

　　2. 3 體會

　　通過近半年的實施，簡化復(fù)核強化監(jiān)管的舉措受到了相對人的歡迎，也提高了衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，受到監(jiān)督員的支持。

　　2.3.1 簡化復(fù)核手續(xù)是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。

　　公共場所衛(wèi)生許可證每兩年需復(fù)核一次，以往復(fù)核工作是相對人送證上門，并需要提供許多資料進行申請，有時候一次提供不全，還要再跑 1~2 次。再等現(xiàn)場監(jiān)督員上門檢查，審核同意后，相對人再次上門領(lǐng)取復(fù)核手續(xù)，復(fù)核工作變相為行政許可程序，相對人相當(dāng)受累。自十八大以來，中央高度重視政府職能轉(zhuǎn)變，減少審批、依法行政和改革工商登記制度等都對我們衛(wèi)生管理尤其是行政許可提出了新要求，我們需要積極轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)職能，在法律規(guī)定的框架內(nèi)積極創(chuàng)新舉措。

　　2.3.2 簡化復(fù)核是提高衛(wèi)生監(jiān)督效率的需要。

　　以往的衛(wèi)生監(jiān)督工作更多的是圍繞許可申請來開展，監(jiān)督員常常被動的疲于奔命。據(jù)孫正太等人開展的衛(wèi)生監(jiān)督人力資源調(diào)查顯示，泰州市平均1 萬人口僅配備0.45 名衛(wèi)生監(jiān)督員，按照衛(wèi)生部《2000 年預(yù)防保健戰(zhàn)略目標(biāo)》中“每萬人口應(yīng)配備1.5 名衛(wèi)生監(jiān)督員”的要求明顯偏低。專職衛(wèi)生監(jiān)督員的配備相對不足, 必將導(dǎo)致工作量負荷加大,從而使衛(wèi)生監(jiān)督工作出現(xiàn)監(jiān)督覆蓋率低、工作質(zhì)量不能保證、監(jiān)督頻次減少等現(xiàn)象。開展主動性監(jiān)管，將監(jiān)督員從圍繞“證”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)場主動監(jiān)管，減輕了工作量，也保證了衛(wèi)生監(jiān)督的全覆蓋。

　　2.3.3 公共場所衛(wèi)生監(jiān)管需適應(yīng)形勢積極轉(zhuǎn)變工作模式。為積極順應(yīng)時代發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能和滿足市場發(fā)展的需要，上海等地創(chuàng)新實行了公共場所衛(wèi)生許可“告知承諾制”，對6 類12 項公共場所實施了告知承諾，受到普遍歡迎?？s短審批時間，減少審批環(huán)節(jié)，降低市場準入門坎，有利于改善投資環(huán)境，是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求。公共場所衛(wèi)生問題主要是消毒和通風(fēng)，很多行業(yè)相對較簡單，不設(shè)置許可證也可以通過加強日常監(jiān)督來實施。在政府取消行政審批事項的大形勢下，將有更多的公共場所行業(yè)不再需要許可，這需要我們積極轉(zhuǎn)變工作模式，加強日常性衛(wèi)生監(jiān)管，輕審批重管理是趨勢，變“權(quán)”為“責(zé)”是政府的要求，更是適應(yīng)大環(huán)境的需要。而且，新《細則》的實施也為加強證后監(jiān)管嚴格執(zhí)法帶來了有力的保障。